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    市人大代表建議答復

    市人大十六屆三次會議第0024號
    《關于發展壯大民營企業經濟的建議》的答復

    發布時間:2021/2/3 16:39:00 來源:丹東市工業和信息化局 瀏覽:()

    譚瑞平代表:

      您提出的《關于發展壯大民營企業經濟的建議》收悉,現答復如下:

      一、關于政府對民營企業要足夠重視

      近年來,市委、市政府高度重視民營經濟發展。全市上下齊心協力,多措并舉,全力促進我市民營經濟發展。

      (一)出臺措施推動民營經濟加快發展。

      為深入落實習近平總書記重要指示精神和國家、省支持民營經濟發展的政策措施,我市制定了《關于加快民營經濟發展的實施意見》,出臺24條惠企政策;實施了聯系服務企業制度,328名領導干部與364戶企業精準對接,梳理影響企業發展的問題223個,正在推進解決;明確了44個部門和地區服務民營企業的主體責任,并納入全市“重強抓”目標考核體系,助推民營企業蓬勃發展。

      (二)努力做好品牌推廣,不斷擴大品牌影響力。

      一是組織我市知名自主品牌參加中國首屆品牌博覽會。通過向省積極爭取,推薦并組織了丹東藥業(滿族醫藥)、東港草莓研究院(東港草莓)等2家企業的知名品牌參加了在上海舉辦首屆中國自主品牌博覽會,使我市自主品牌在國家層面上得到了良好的宣傳和推廣,提升了知名度和影響力。二是組織曙光集團、丹東藥也和康辰藥業等一批具有品牌發展潛力的企業參加了省自主品牌專題培訓會議,使我市民營企業在品牌創建工作方面得到了省級層面的指導,引導民營企業進行科技創新、管理創新和服務創新,不斷擴大國內外市場知名度。

      (三)堅持創新驅動,扎實開展創新平臺建設。

      我市積極推進創新平臺建設,指導具備良好發展基礎,創新能力較強?萍佳邪l水平較高的企業積極申報國家級企業技術中心、省級企業技術中心(工程技術研究中心)、省級工程研究中心和工程實驗室。2019年組織丹東東方測控技術有限公司申報國家級企業技術中心。截止目前,我市共有恒星化工、曙光集團、絲綢研究院等3家企業被評為國家級企業技術中心。

      (四)抓好項目建設,推進產業結構調整。

      一是很抓項目開復工和儲備。2019年全市計劃開復工5000萬元以下項目270個,全力推進重點項目快開工、快建設、快投產、快見效。二是加強項目調度促進投資增長,建立健全了重大項目市領導包扶和項目問題清單制度,對在建重大項目半個月調度一次,協調解決工業項目問題14個。通過項目簡報形式,定期通報項目建設進展情況。

      (五)積極化解融資難題助力民企穩健發展。

      我市把破解民營企業融資難、融資貴問題作為為民營企業解困,激發市場活力、促進創新創業、推動高質量發展的重要舉措,助力民營企業穩健發展。組織銀行機構開展“百億送貸行動”,為1900余戶農業民企投放貸款6.8億元。組織17家銀行簽訂合作協議,開展“銀稅互動”活動,向238戶重點民企發放貸款47.48億元。組織銀行機構發放支農支小再貸款23億元、“兩權抵押貸款”6.8億元。經估算2019年各銀行機構發放再貸款25億元,為民營和中小企業節約融資成本1億元以上。

      (六)依托遼寧省小微企業名錄系統開展相關建設工作。

      市市場監管局依托遼寧省小微企業名錄系統開展相關建設工作,經過4年多的努力,名錄系統已初步建成并具備4大功能:一是扶持政策集中公示。將涉及扶持小微企業發展的現行有效的法律法規、政策文件進行全文集中公示。二是申請扶持導航。展示小微企業可享受的各類扶持政策的具體內容,并提供扶持申請鏈接或提示申請途徑。三是扶持享受扶持信息公示。通過政策部門信息共享,公示企業享受扶持信息。四是小微企業庫。通過將企業年報信息與小微企業劃型標準進行對比,對符合條件的企業,系統自動列入小微企業庫。通過發揮4大功能板塊的作用,一方面可以督促相關政策部門扶持資金政策的具體落實,有效解決政策落地“最后一公里”的問題,另一方面對政府相關扶持政策等政策實施的公平性接受社會公眾監督,切實提高政府扶持政策實施的透明度。

      (七)加大財政扶持,規范涉企收費。

      目前,我市民營企業數量已占全市企業總數的90%以上,民營經濟繳納的稅收占全市稅收總額的90%以上,因此發展壯大民營經濟是增加財政收入的主要手段。市財政局將積極籌集支持民營經濟發展資金,一是引導企業加大研發投入,促進科技成果轉化,推動經濟增長方式向創新驅動轉變;二是支持產業結構升級和技術改造,快速提升企業自主創新能力,促進實體經濟發展。同時,認真貫徹國家出臺的稅費減免政策,進一步清理規范涉企行政事業性收費,切實為民營企業減輕負擔。

      (八)打造良好營商環境促進民營經濟發展。

      近年來,丹東市營商局以深化“放管服”改革為切入點,深入推進簡政放權,持續實施審批流程再造,全面優化政府服務,強化投訴問題辦理,以全面打造良好的營商環境促進民營經濟健康發展。一是實施營商環境建設工程,全面優化營商環境。二是建成省市縣鄉一體化網上政務服務平臺,實現全市89個鄉鎮(街道)互聯互通。三是強力推進市縣兩級“三集中三到位”,實現市縣兩級政務服務事項“應進必進率”達100%。四是實現市縣兩級各100個高頻事項“最多跑一次”。五是開展工程建設項目審批制度改革,將審批時間壓縮至90個工作日以內。六是全面提升窗口服務質量,制定實施了丹東市政府服務窗口單位服務規范、“好差評”制度等14項規章制度,對全市政務服務窗口單位實施規范管理。七是整合全市93條熱線號碼,實現8890平臺“一個號碼管服務”。八是暢通政企溝通渠道,2019年選聘了218營商環境社會監督員,對全市營商環境建設工作進行監督。九是加大營商環境投訴辦理力度,進一步壓實投訴問題承辦單位主體責任,加強組織協調、跟蹤督辦力度,保證民營企業合理訴求得到妥善解決。十是開展“營商環境建設突出問題”和企業群眾反映強烈的“痛難堵”問題專項整治,促進涉及民營企業的優惠政策落地落實。下一步,丹東市營商局將以全面落實國家和遼寧省《優化營商環境條例》為契機,為民營經濟發展壯大打造良好的營商環境。一是繼續實施營商環境建設工程,為促進我市民營經濟發展全面全方位優化營商環境。二是深化“放管服”改革。持續推進“簡政放權”,實施政務服務事項清單動態管理,進一步優化辦事流程、減壓辦事環節和時限?v深推進“一網一門一次”,完善市縣鄉一體化政務服務平臺功能,將平臺延伸至村,實現事項“網上可辦率”達100%,“最多跑一次”事項達到200項,其中“不見面審批”事項達到60項,切實為企業提供便捷服務。三是研究制定落實國務院和遼寧省《優化營商環境條例》的具體舉措,為我市民營企業營造公平競爭的市場環境、高效便利的政務環境、規范公正的法制環境、誠信開放的人文環境。四是以國家營商環境評價為契機,開展“營商環境企業評”活動,由市場主體對職能部門的政務服務全過程進行評價,堅持以評促改、以評促優。五是推進工程建設項目審批制度改革成果的應用,及時發現解決實際運行中的問題,確保改革取得實效。六是持續開展政務服務窗口單位規范化建設,提升服務質量,為民營企業提供優質高效的政務服務。七是強化8890便民服務平臺建設,充分發揮8890投訴受理主渠道用作,及時處置民營企業訴求。八是繼續強化社會監督。進一步拓寬監督渠道,及時收集全市營商環境建設的意見建議及損害營商環境的問題線索,全力打造“親商、清商、重商、安商”的營商環境。九是強化民營企業營商環境投訴案件辦理力度。建立投訴問題辦理臺賬,強化督導落實,實行盤點銷號,確保民營企業投訴問題解決到位,依法保護民營企業的合法權益。

      二、關于解決民營企業隱形收費的問題

      (一)關于環評收費較高的問題。

      按照環境影響評價法規定,生態環境部門不得向企業指定環評機構,不得與環評機構存在利益關系。因此,環評文件編制已完全開放,不存在壟斷行為,其收費由市場調節,以合同約束,不存在不合理的行為。

      (二)開展安全評價工作的機構實施嚴格管理。

      丹東市應急管理局對在丹東地區開展安全評價工作的機構實施嚴格的管理,F在丹東地區開展安全評價檢驗檢測機構共有38家(名單將予以公示)。安全評價檢驗檢測機構在丹東市自主開展安全技術服務,丹東市應急管理局從未要求安全評價檢驗檢測機構層層備案,未設定附加條件,未向企業指定。市應急管理局每半年組織對安全評價檢驗檢測機構開展一次評估檢查。針對此次提案,丹東市應急管理局聯合各相關部門將對在丹各安全評價檢驗檢測機構開展一次專項檢查。今后,將鼓勵更多的有資質的評價機構進入丹東開展業務工作,更好地為民營企業服務,壯大我市民營經濟,為我市經濟發展貢獻一份力量。

      (三)關于稅收政策。

      稅務系統認真落實國家制定的各項稅收優惠政策,積極服務企業,為企業生產經營努力創造快捷方便的服務條件,減少企業辦稅的各項環節、時間、資料、次數。

      (四)關于消防收費。

      消防體制改革后,消防審核、驗收已移交住建部門。經排查,消防救援部門不存在第三方下屬機構,不存在涉消違規收費項目。下一步,市消防救援支隊將一如既往的從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,加強窗口建設、更新消防服務理念、改進消防服務措施、提高消防服務質量,落實深化“放管服”改革、優化企業營商環境的重要舉措,為丹東地區的經濟建設和社會發展創造良好的營商環境。

      三、關于改善發展環境

      關于工業用地問題。一是市自然資源局一直支持各縣、區政府發展經濟,積極協調上級、指導下級自然資源部門加快各地新增建設用地審批工作,經過努力各類符合規劃、符合新增建設用地審批要求的農轉用及征收審批均得到了省政府的批準,有力的支持了縣域經濟發展。二是按土地管理法相關規定,非農業建設必須節約使用土地,可利用荒地的,不得占用耕地,可以利用劣地的,不得占用好地,由此可見國家支持各地使用荒山、荒坡發展工業產業。但發展工業產業使用土地還應注意以下兩點基本要求,一是土地管理法規定,非農建設使用農用地、未利用地應符合土地利用總體規劃和城市、村莊、集鎮規劃或符合國土地空間規劃,即不是所有荒地、荒山、荒坡都可以用于工業生產用地,必須符合規劃要求,包括不得占用各級各類自然保護區、風景名勝區、文物、水源等環境敏感區。三是工業用地應集約節約,各級政府引導各類工業向工業開發區、產業園區或工業聚集區集中,無特殊要求的工業產業原則上不應在各類開發區、工業園區以外選址。通過規劃管控促進產業聚集的基礎上,各類工業項目還應符合《工業項目建設用地控制指標》要求。四是國家支持鼓勵盤活利用閑置土地,各地政府可建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制,對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發。2018年起自然資源部開始建立“增存掛鉤”機制,促進各地加快處置閑置土地、批而未供土地,并將處置情況與新增建設用地審批掛鉤,獎勵與處罰并重,促進各地開展處置工作。綜上,在符合各類規劃的前提下,國家支持鼓勵使用荒山、荒坡發展非農產業,同時對非農建設用地也提出相關要求,對符合規定的用地市自然資源局將積極協調上級開展用地審批,爭取新增用地年度計劃指標,努力做到應保盡保。

      下一步,我們將根據您的建議,結合我市實際,采取以下措施,全力扶持民營企業發展,促進我市民營經濟持續穩定健康發展。

      (一)抓好政策爭取,增強實體經濟活力。

      積極與上級溝通,主動對接國家及省最新投資政策及方向,做好中央預算內投資項目儲備的申報工作。搶抓國家新一輪扶持東北振興政策機遇,科學籌劃、組織符合國家產業政策支持方向的重點項目,力爭在新一代信息技術、新材料、生物產業、節能環保等戰略性新興產業項目建設方面取得突破,積極爭取上級扶持企業發展各項專項資金,加快推動我市民營經濟高質量發展。

      (二)建立健全工作機制。

      在市級層面成立促進民營經濟發展工作領導小組的基礎上,推動全市各縣(市)區建立由本級政府主要領導擔任組長的促進民營經濟(中小企業)發展工作協調機制,提升政策傳導落實效率;研究建立領導小組決策事項督導機制;研究建立民營企業、中小企業“堵點”疏解機制,征集民營企業、中小企業反映強烈的堵點、難點問題,集中力量予以解決,切實增強企業獲得感。

      (三)深入落實各項惠企政策,增強民營企業發展信心。

      深入貫徹落實好中央和省23條、市24條惠企政策措施,使有關鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策落地、落細、落實,定期研究解決民營經濟發展進程中的重點難點問題,讓民營企業真正從政策中增強獲得感。要對標浙江、廣東、山東等先進地區民營經濟發展經驗,認真梳理我市的缺項和短板,制定切實可行的配套措施,刺激我市民營健康發展。

      (四)優化營商環境,加強企業服務。

      一是持續實施營商環境建設工程,為我市民營企業全面全方面優化營商環境。二是深化“放管服”改革。持續推進“簡政放權”,實施政務服務事項清單動態管理,進一步優化辦事流程、壓減辦事環節和時限。從神推進“一網一門一次”,完善市縣鄉一體化政務服務平臺功能。三是持續開展“政府失信”專項整治,督促各地區落實解決計劃,確保工地、拖欠款、履約等失信問題及時得到解決。強化督導問責,堅決杜絕發生新的“新官不理舊賬”等失信問題。四是強化民營企業營商環境投訴案件辦理力度。建立投訴問題辦理臺賬,強化督導落實,實行盤點小號,堅持投訴回訪制度,確保企業家訴求解決到位。

      主辦單位:丹東市工業和信息化局

      2020年6月11日

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